到2020年，城鎮新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地區及建筑門(mén)窗等關(guān)鍵部位建筑節能標準達到或接近國際現階段先進(jìn)水平。

城鎮新建建筑中綠色建筑面積比重超過(guò)50%，綠色建材應用比重超過(guò)40%。

完成既有居住建筑節能改造面積5億平方米以上，公共建筑節能改造1億平方米，全國城鎮既有居住建筑中節能建筑所占比例超過(guò)60%。

城鎮可再生能源替代民用建筑常規能源消耗比重超過(guò)6%。

經(jīng)濟發(fā)達地區及重點(diǎn)發(fā)展區域農村建筑節能取得突破，采用節能措施比例超過(guò)10%。

近日，住房和城鄉建設部發(fā)布《建筑節能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規劃》(下稱(chēng)《規劃》)，旨在建設節能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動(dòng)住房城鄉建設領(lǐng)域供給側結構性改革。

剛剛結束的2017年兩會(huì )聚焦綠色建筑，不少人大代表對其發(fā)展提出了建議。同時(shí)，各地方紛紛出臺綠色建筑發(fā)展目標，綠色建筑再迎發(fā)展新高潮。

綠色建筑總體發(fā)展目標明確

《規劃》提出，“十三五”時(shí)期，建筑節能與綠色建筑發(fā)展的總體目標是：建筑節能標準加快提升，城鎮新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，既有建筑節能改造有序推進(jìn)，可再生能源建筑應用規模逐步擴大，農村建筑節能實(shí)現新突破，使我國建筑總體能耗強度持續下降，建筑能源消費結構逐步改善，建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高。

近幾年，在國家相關(guān)政策的引導下，我國綠色建筑發(fā)展步伐不斷加快。相關(guān)數據顯示，截至2016年9月，全國綠色建筑標識項目累計達到4515個(gè)，累計建筑面積52317萬(wàn)平方米。

但目前綠色建筑推廣面臨一些難題，如增量成本的制約。綠色建筑使用了隔熱性能好的門(mén)窗材料等新技術(shù)、新材料，從建筑的全生命周期看，綠色建筑投入產(chǎn)出比明顯高于傳統建筑，在其后期使用過(guò)程中，節水、節電、節能等方面體現出較大的優(yōu)勢，5—7年便能收回在建設環(huán)節增加的成本。因為在建造環(huán)節的當期投入增加，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商考慮到成本的問(wèn)題，往往不愿增加投入，甚至一些開(kāi)發(fā)商還會(huì )為了節約成本以次充好。

此政策的頒布給綠色建筑發(fā)展提出了新的目標，對于如何推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，全國人大代表侯淅珉認為，公共建筑當為綠色建筑表率。

他建議，各地公共建筑應當作為綠色建筑推廣表率，率先采用裝配式建造，進(jìn)而帶動(dòng)民用建筑等方面全面推廣綠色建筑。同時(shí)，嚴格督促大型公共建筑、保障性安居工程以及政府投資的公共建筑執行綠色建筑標準，嚴肅查處綠色建筑強制實(shí)施范圍內未按綠色建筑標準設計建造的項目，引導房地產(chǎn)項目按綠色建筑標準設計建造，發(fā)揮項目示范效應，建設一批高質(zhì)量綠色建筑。

裝配式建筑掀熱潮

《規劃》提出，大力發(fā)展裝配式建筑，加快建設裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育設計、生產(chǎn)、施工一體化龍頭企業(yè);完善裝配式建筑相關(guān)政策、標準及技術(shù)體系。積極發(fā)展鋼結構、現代木結構等建筑結構體系。

發(fā)展裝配式建筑是建筑業(yè)推進(jìn)供給側改革的方法之一，“三去一降一補”中，裝配式建筑承擔生態(tài)文明補短板和鋼鐵、水泥行業(yè)去庫存的重任，裝配式建筑勢必將成為積極財政政策的重要著(zhù)力點(diǎn)。

近幾年，相關(guān)部門(mén)出臺了一系列促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策和措施，裝配式建筑逐漸起步，但整體發(fā)展緩慢。相關(guān)數據顯示，2015年全國新開(kāi)工裝配式建筑面積不足全部新開(kāi)工建筑面積的3%。目前，國內裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨多重障礙，包括成本高企、政策不明確、消費者接受度低、模式不清晰等。當前政策強推或能進(jìn)一步縮小裝配式建筑的成本，未來(lái)既能整合上下游資源，又能合理規避“騙補”政策風(fēng)險的模式將脫穎而出。

去年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》提出，力爭用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占全國新建建筑的比例達到30%。9月底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見(jiàn)》，這標志著(zhù)裝配式建筑發(fā)展將成為推進(jìn)建筑行業(yè)轉型升級的重要國策。隨后，各地方也紛紛出臺政策，制定裝配式建筑具體發(fā)展目標。

相關(guān)機構進(jìn)行測算，以上述目標進(jìn)行保守估計，裝配式建筑復合增長(cháng)率至少達27%。估算到2020年，行業(yè)總營(yíng)收3400億元，總毛利潤800億元;2026年，行業(yè)總營(yíng)收1.3萬(wàn)億元，總毛利潤3000億元。

不少業(yè)內人士也對裝配式建筑發(fā)展提出了建議，其中提到，完善裝配式建筑標準規范需要推廣成熟技術(shù)體系，加快推進(jìn)EPC工程總承包才能發(fā)揮裝配式建造的綜合優(yōu)勢等。

綠色建材迎發(fā)展良機

《規劃》提出，完善綠色建材評價(jià)體系建設，有步驟、有計劃推進(jìn)綠色建材評價(jià)標識工作。建立綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統，動(dòng)態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，在政府投資建設的項目中優(yōu)先使用綠色建材。

當前，推廣綠色建材、發(fā)展綠色建筑，成為建材工業(yè)轉型升級的必由之路。

但目前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推廣綠色建材發(fā)展，還面臨著(zhù)一些問(wèn)題。一是應用范圍小，比例低，據初步估算，目前綠色建材僅占建筑業(yè)用材料的10%左右，產(chǎn)業(yè)規模僅為3500億元左右;二是標準不完善，現有產(chǎn)品標準體系多數沒(méi)有統籌考慮綠色要素指標;三是新型建材產(chǎn)品投入大，企業(yè)資金有限，發(fā)展動(dòng)力不足。

發(fā)展綠色建材重在規范，全國人大代表、中國建材國際工程集團有限公司董事長(cháng)彭壽大力支持推廣綠色建材，他建議住建部出臺綠色建材認定標準和認定制度，開(kāi)展能效審計，編制綠色建材產(chǎn)品目錄標準，以標準規范為抓手，對示范企業(yè)給予更大力度的資金支持，促進(jìn)綠色建材發(fā)展和應用。

同時(shí)，設立發(fā)展新型建材、循環(huán)經(jīng)濟的專(zhuān)項資金，對綠色建材企業(yè)和綠色建筑項目給予補貼，支持綠色建材技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣，支持重大綠色建筑項目的實(shí)施。明確強制實(shí)施綠色建筑標準的范圍，比如，明確規定新建建筑中綠色建筑的占比，加大Low-E玻璃、薄膜太陽(yáng)能電池、加能源5.0等綠色建材和綠色建筑的推廣力度，實(shí)現綠色建材在全社會(huì )的廣泛應用。

此政策的頒布將影響相關(guān)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。有分析機構表示，得益于政策推廣力度的持續加大以及創(chuàng )新模式下資金支持的逐漸到位，綠色建材、再生能源應用、門(mén)窗幕墻類(lèi)、光伏建筑一體及絕熱節能建材等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)將在未來(lái)五年實(shí)現較快發(fā)展。

此外，《規劃》還積極引導綠色施工。推廣綠色物業(yè)管理模式。以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)及推廣應用，提高建筑垃圾資源化利用比例等。